El 88 % de las pymes peruanas ve a Sunat cambiar de criterio «con alguna frecuencia». En las grandes empresas, la cifra baja a 47 %

El 69 % de las pymes peruanas señala a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) como la entidad estatal cuyas fiscalizaciones generan el mayor impacto negativo en su operación. El dato proviene de un estudio de Ipsos Perú elaborado por encargo de ComexPerú, difundido el 7 de septiembre de 2026 y reportado por Gestión.

Otra cifra del mismo estudio marca la brecha más grande entre pymes y grandes empresas: el 88 % de las pymes dice que los criterios de los fiscalizadores de Sunat «cambian con alguna frecuencia» durante una auditoría. Entre las grandes empresas, la misma queja cae a 47 %, menos de la mitad.

Una queja que golpea casi el doble a las pymes

El estudio, titulado «Empresas y Estado: Diagnóstico de barreras y oportunidades para la formalización y el crecimiento», mide por separado la percepción de pymes y de grandes empresas frente al aparato fiscalizador del Estado.

En la pregunta sobre imprevisibilidad de criterios, la brecha es la más amplia de todo el reporte: 88 % contra 47 %, una diferencia de 41 puntos. Cambiar de criterio a mitad de una auditoría tiene un costo concreto: obliga a rehacer sustentos, contratar asesoría o asumir observaciones que antes no existían, un costo que una empresa grande puede prorratear entre más ingresos y una pyme no.

El estudio no explica por qué la diferencia es tan marcada entre un grupo y otro, ni si se debe a que las grandes empresas cuentan con áreas legales o contables dedicadas a interpretar cada cambio. Esa lectura no aparece en el reporte: queda como pregunta abierta.

Solo el 40 % llama «sancionadoras» a las fiscalizaciones

Pese a que Sunat es la entidad más señalada por su impacto negativo, apenas el 40 % de las pymes considera que sus fiscalizaciones tienen un carácter «principalmente sancionador».

La distancia entre el 69 % que la identifica como la más dañina y el 40 % que la describe como punitiva sugiere que, para la mayoría de las pymes, el problema no es la severidad de las sanciones en sí. Patricia Rojas, Public Affairs Senior Director de Ipsos Perú, lo planteó en términos de costos de cumplimiento: «Una fiscalización poco predecible eleva los costos de cumplimiento», dijo.

El otro dato del estudio va en el mismo sentido: la falta de una regla estable para la siguiente auditoría parece pesar más que el castigo en sí.

Las grandes empresas, peor ubicadas en su lista de problemas

El 82 % de las grandes empresas ubica el manejo de fiscalizaciones como su principal problema frente al Estado, una cifra superior al 69 % que las pymes asignan a Sunat en materia de impacto negativo. Un 47 % de las grandes empresas añade que los inspectores cambian de criterio con frecuencia durante los procesos de auditoría.

La combinación es inversa a la de las pymes: las grandes empresas reportan menos imprevisibilidad de criterios que las pymes, pero igual ubican a las fiscalizaciones en un lugar más alto dentro de su lista de problemas con el Estado. El estudio no cruza estas dos cifras ni ofrece una explicación de por qué un problema que golpea menos seguido pesa más en el balance de las empresas grandes.

Quién encarga el estudio y qué pide

Ipsos Perú elaboró el estudio por encargo de ComexPerú, que lo usa como insumo para el planteamiento que hace ante Sunat. La nota no define qué es ComexPerú ni a quién representa; solo identifica a Jaime Dupuy como su director ejecutivo.

Dupuy dijo que, si el país quiere ampliar la base tributaria, el Estado «no puede concentrar sus esfuerzos en aumentar la presión» sobre las empresas que ya cumplen, y pidió que Sunat «fiscalice con criterios claros y predecibles».

Ninguna de las dos citas recogidas por el estudio cuantifica cuánto le costaría a Sunat, en tiempo o en recaudación, volver más predecibles sus criterios. El planteamiento queda en el terreno de la recomendación, no del cálculo.