El ICA financiero sube 50 % en Bogotá. Hacienda dice que la banca paga un tercio menos que el resto de sectores
Asobancaria y Colombia Fintech advierten que el alza de 14x1.000 a 21x1.000 encarecerá el crédito, pero ninguno de los dos gremios dice cuánto. La respuesta de Hacienda compara tarifas tributarias, no precios de crédito, y no explica sobre qué base calcula esa «tarifa efectiva».
Bogotá busca subir el impuesto de industria y comercio (ICA) sobre las actividades financieras en 50 %, de 14x1.000 a 21x1.000. En pesos por cada mil de ingresos gravables, eso es pasar de 1,4 % a 2,1 %. La alcaldía de Carlos Fernando Galán calcula que el ajuste recaudaría cerca de COP$1,26 billones al año.
El alza es un punto dentro de una reforma tributaria distrital más amplia, que también modifica tarifas para otras actividades económicas de la ciudad. Asobancaria y Colombia Fintech ya se opusieron al cambio: advirtieron que encarecería el crédito y podría empujar operaciones financieras hacia municipios con ICA más bajo. La Secretaría de Hacienda distrital respondió con su propia lectura de quién paga qué hoy en Bogotá. El proyecto sigue en discusión en el Concejo de la ciudad.
Los gremios advierten, sin cifrar el efecto
Jonathan Malagón, presidente de Asobancaria, y Gabriel Santos, presidente de Colombia Fintech, plantearon dos riesgos concretos.
El primero es un crédito más caro para los usuarios. El segundo es el traslado de actividad financiera hacia municipios con una tarifa de ICA menor a la de Bogotá.
Ninguno de los dos gremios puso un número sobre cuánto subiría el costo del crédito si el Concejo de Bogotá aprueba el cambio. La advertencia establece la dirección del efecto, no su magnitud.
La tarifa efectiva que cita Hacienda
La Secretaría de Hacienda respondió que el sector financiero tributa hoy por debajo del promedio de la mayoría de actividades económicas de Bogotá: una tarifa efectiva de ICA de 6,6 %, frente a un promedio general de 9,9 %.
Esa diferencia equivale a una tarifa efectiva de ICA cerca de un tercio más baja para el sector financiero que para el promedio del resto de actividades bogotanas.
La entidad añadió que, al sumar el ICA y el impuesto de renta, las actividades financieras seguirían entre las de menor tributación efectiva de la ciudad incluso con el ajuste propuesto. No publicó, sin embargo, la cifra combinada de ICA más renta, solo esa conclusión.
Hacienda sostiene que el ajuste responde a un análisis técnico de la capacidad contributiva de las actividades financieras. La Secretaría indicó además que consultó a los bancos y que, según esa consulta, las condiciones del crédito no se verían afectadas por el cambio. El artículo no precisa qué bancos participaron ni qué datos sustentan esa conclusión.
El comparativo con otras ciudades
Hacienda citó tarifas de ICA financiero más altas en otras ciudades colombianas. Barranquilla y Tunja cobran 30x1.000. Cali cobra 25x1.000. Ambas cifras superan el 21x1.000 que propone Bogotá.
La entidad señaló que en esas ciudades no se ha observado una caída del recaudo pese a las tarifas más altas.
Ese dato responde a si un ICA más alto reduce lo que recauda el fisco. No responde, al menos no con evidencia citada en el artículo, si el crédito resultó más caro para los usuarios en esas ciudades, que es el reclamo puntual de Asobancaria y Colombia Fintech.
Lo que la comparación no resuelve
La cifra de Hacienda mide carga tributaria, no el precio de un crédito. Son preguntas distintas y el artículo no cruza una con la otra.
Tampoco queda claro sobre qué base se calcula esa «tarifa efectiva». La tarifa nominal del ICA es un porcentaje de los ingresos brutos: 1,4 % hoy, 2,1 % con el ajuste. La «tarifa efectiva» que cita Hacienda, 6,6 % frente a 9,9 %, es varias veces más alta que esos porcentajes nominales, lo que sugiere que se calcula sobre una base distinta, como la utilidad. El artículo no lo aclara, así que no es posible saber cuánto pesa realmente el ajuste sobre cada peso que gana un banco o una fintech.
El promedio de 9,9 % que usa Hacienda como referencia agrupa «la mayoría de actividades económicas» sin desglosar cuáles. Comercio, industria y servicios no comparten la misma estructura de costos que la banca, así que un promedio único entre ellas dice menos de lo que parece decir.
La decisión final queda en manos del Concejo de Bogotá. El desenlace sigue abierto.
Fuentes
Las cifras de este artículo provienen de los siguientes reportes. Los cálculos y las inferencias son nuestros y están señalados como tales en el texto.